Майбутнє українського села – фінансово самодостатні сільські громади
Реформа місцевого самоврядування для українського суспільства назріла вже давно, без перебільшення — це вимога сьогодення. Протягом 20 років ніхто серйозно не займався розвитком сільських територій. В державі на сьогодні навіть немає профільного міністерства, яке б взяло на себе відповідальність від Уряду за розбудову села. Невже і надалі реформи знову будуть здійснюватися не в інтересах людей, а люди будуть задіяні в інтересах олігархів і можновладців? Адже за останні 2 роки напрацьовано та прийнято понад два десятки законів, які істотно обмежують права та повноваження органів місцевого самоврядування. Тому Всеукраїнська асоціація сільських та селищних рад надзвичайно стурбована ситуацією, в якій опинилась Україна. Зараз налічується більше ніж 11 тисяч сільських територіальних громад, які об’єднують біля 28000 населених пунктів. Понад 80% цих громад мають менше 3 тисяч жителів, а майже 50% з них — менше 1000. Бюджети таких сіл складали на 75% дотації вирівнюваня, а в значній кількості сіл такий показник міг доходити від 95 до 99% від обсягу доходів. Тобто, залежно від кількості населення — чим менше населення тим більший рівень дотаційності. І що маємо — майже одиниці із сільських рад України мають достатні фінансові ресурси для виконання у повному обсязі своїх повноважень та надання якісних послуг населенню. Звісно, 11 тис. громад це дуже багато. І в більшості своїй вони готові добровільно об’єднуватись. Але це не потрібно робити в один день.
Загалом алгоритм добровільного об’єднання має бути наступним: - Крок 1: реальна децентралізація фінансів — громади мають побачити, що Центральна влада дійсно віддає значну частину коштів на місця - Крок 2: повноваження — загалом на даний час сільські та селищні ради виконують 2/3 повноважень від запропонованих в Концепції на базовому рівні. - Крок 3: після передачі фінансування і повноважень на місця громади самі побачать, чи вистачає цих коштів на виконання запропонованих повноважень. Тоді і має розпочатись обговорення щодо можливого об’єднання, оскільки головним принципом стане саме економічна доцільність. Це і є добровільне об’єднання.
«Наша держава перебуває в небезпеці через багаторічне ігнорування думки народу та недолугу управлінську політичну діяльність її керівників. Реформи, які пропонуються, мають бути на користь людині, а реформа місцевого самоврядування -не за рахунок села! Якщо правильно побудувати взаємовідносини місцевого самоврядування та державної влади, то з часом, кожна громада може стати самодостатньою, буде мати фінансові ресурси, щоб забезпечити стабільне життя своїм мешканцям. Тобто адміністративно-територіальна реформу потрібно розглядати виключно як засіб поліпшення життя на селі. Майбутнє України, її державності — за місцевими громадами. І вони повинні стати сильними та самодостатніми» — сказав Вадим Івченко, Заступник Голови — Керівник Виконавчої дирекції Всеукраїнської асоціації сільських та селищних рад. Порядок об’єднання територіальних громад передбачає створення спільної робочої групи, підготовку проекту договору про об’єднання та безпосередньо утворення об’єднаної територіальної громади". Тобто, начебто «добровільність об’єднання територіальних громад» і «збільшення бюджетного фінансування об’єднаннях громад», але ми розуміємо, що процес об’єднання може стати «добровільно-примусовим», адже сільські, селищні та міські голови знаходяться під сильним адміністративним впливом. І ще одне болюче питання: відстань від адміністративного центру об’єднаної територіальної громади до найвіддаленішого населеного пункту цієї громади може досягати 30 кілометрів! Якщо така норма буде реалізована то жителі віддалених населених пунктів будуть фактично позбавлені можливості вільно отримувати послуги, які надаватимуться в адміністративному центрі. А при теперішньому стані доріг, діючому автобусному сполучені отримання довідки або інші послуги, виконання яких брала на себе сільрада, для більшості людей стане дуже проблематичним. Питання комунальної власності. У законі передбачено що об’єкти комунальної власності громад, які об’єднались, є власністю об’єднаної громади. Тобто цілком можливо що той же ФАП чи сільський клуб або перепрофілюють, або взагалі зачинять. І без урахування позиції цих «малих громад», і навіть без їхнього відома. Також, цілком можливо, що об’єднана громада буде незацікавлена у будівництві нових об’єктів соціально-культурного або комунально-побутового значення. І ще багато таких запитань, які в більшості своїй можуть звести нанівець всю прогресивність об’єднання сільських територіальних громад. Як всі їх вирішити? Саме визначенням таких проблемних моментів у законодавчих новаціях і займається Всеукраїнська асоціація сільських та селищних рад. І неодноразово відстоювала свою позицію перед Урядом.
07.10.2014
По поводу размещения пресс-релизов обращайтесь в отдел маркетинга:
e-mail: client@agroperspectiva.com тел.: +38 (044) 486-8119
