Сергей РЫБАК, «Агро Перспектива» № 04 2004
В декабре 1991 г. Верховная Рада уже независимой Украины издала Закон «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», который стал юридическим признанием фермерства как составляющей части экономической системы. С начала 90-х годов отмечалось стабильное увеличение площадей фермерских хозяйств. В 1992 г. их средняя величина составляла 19,2 га, а в 2003 г. — уже 71,9 га, то есть в четыре раза больше. Всего, по данным Госкомстата, на 1 января 2004 г. фермеры обрабатывают 3,094 млн. га, в том числе 2,89 млн. га пахотных земель.
За последние годы доля производимой фермерами продукции в ее валовом объеме увеличилась в несколько раз. Фермерские хозяйства вместе с приусадебными и единоличными производят больше половины объема овощей, мяса и молока; такие известные в Украине компании, как «Чумак» и «Сандора», почти на 100% покупают сырье у фермерских хозяйств. Правда, суммарный вклад фермеров в сельскохозяйственное производство пока относительно небольшой: они выпускают около 3–4% от валового объема продукции.
С 1992 г. в три раза возросло количество фермерских хозяйств (с 14,7 тыс. до 43 тыс. в 2003 г.). В течение 2003 г. оно сохранилось практически на уровне 2002 г., уменьшившись на 26 хозяйств. В 2003 г. сокращение количества фермерских хозяйств наблюдалось в Черниговской, Ивано-Франковской, Ривненской и Херсонской областях. По мнению исполняющего обязанности исполнительного директора Ассоциации фермеров и частных землевладельцев Украины (АФЗУ) Якова Кириченко, уменьшение их числа происходило из-за плохого материально-технического, финансового обеспечения хозяйств, из-за чего фермеры были вынуждены оставлять землю; то, что их количество уменьшалось в отдельных регионах, объясняется зависимостью фермеров от поддержки их местными властями, тем, насколько последние способствуют решению проблем материально-технического обеспечения хозяйств.
Фермерские хозяйства в Украине
| Год |
1990 |
1995 |
1998 |
1999 |
2000 |
2001 |
2002 |
2003 |
| Количество фермерских хозяйств |
82 |
34778 |
35485 |
5884 |
38428 |
41599 |
43042 |
43016 |
| Площадь переданных фермерам сельскохозяйственных угодий, тыс. га |
2,0 |
786,4 |
1029,2 |
1162,3 |
2157,6 |
2585,8 |
2822,7 |
3094,6 |
| в том числе пашни |
- |
718,5 |
953,6 |
1082,2 |
1994,0 |
2410,9 |
2637,5 |
2891,1 |
Проблемы
Небольшое сокращение количества фермерских хозяйств свидетельствует о наличии некоторых преград на пути развития семейного сельхозпроизводства. В первую очередь это связано с общим, далеко не блестящим, состоянием сельского хозяйства Украины, которое до 2000 г. вообще было убыточным. При этом прошлогодние проблемы на зерновом рынке совсем не способствовали кардинальному его исправлению. По словам президента АФЗУ Ивана Томича, на сегодня сельское хозяйство остается с 70%-ной убыточностью, что не в последнюю очередь объясняется диспаритетом цен, из-за которого село за последние три года утратило 28–32 млрд. грн.
В этой ситуации значительную роль могла бы сыграть государственная поддержка сельхозпроизводителей, но она оказывается в недостаточном объеме. По словам заместителя министра агрополитики Николая Безуглого, в свое время министерство при подготовке бюджета 2004 г. ставило вопрос о выделении на нужды сельского хозяйства 6 млрд. грн., но из-за недостатка финансовых ресурсов была предусмотрена в три раза меньшая цифра, а целевая поддержка производителей составила 1 млрд. 268 тыс. грн. (хотя даже такая сумма в 3–4 раза превышает объемы финансирования в предыдущие годы, когда целевая поддержка находилась на уровне 300–400 млн. грн.).
В июне 2003 г. был принят Закон «О фермерском хозяйстве», который заменил действующий с 1992 г. Закон «О крестьянском (фермерском) хозяйстве». Этот нормативный документ предусматривает широкую бюджетную поддержку фермерского движения в Украине, которая должна оказываться через Украинский государственный фонд поддержки фермерских хозяйств. Однако вряд ли можно ожидать, что предусмотренная помощь будет предоставляться в ближайшем будущем в полном объеме. По словам начальника Департамента реформирования сельского хозяйства Министерства агрополитики Александра Куця, для выполнения всех условий Закона, по приблизительным подсчетам, необходимо выделение из бюджета 160–190 млн. грн. ежегодно, притом, что общая сумма средств на развитие фермерства уже несколько лет составляет только 13 млн. грн. Такая же сумма предусмотрена и Законом «О государственном бюджете на 2004 г.».
По словам И. Томича, за последние три года фермеры на 1 га пашни получили в 4 раза меньше средств по бюджетным программам, чем в среднем другие хозяйства, что объясняется тем, что, по его мнению, главный упор правительство делает на развитие крупнотоварного производства. Такое заявление имеет некоторые основания. Например, согласно постановлению Кабинета Министров №184 от 18 февраля 2004 г., для производителей, выпускающих относительно большие объемы продукции, предусмотрена и более высокая частичная компенсация процентной ставки за использование кредита, чем для небольших хозяйств. Для крупных предприятий она составляет 12% годовых в национальной валюте и 8% — в иностранной. Для получения такого кредита предприятие по производству молока должно было произвести в 2003 г. не менее 1500 т этой продукции; по выпуску товарных яиц — 25 млн. шт.; по реализации на забой птицы в живом весе — 5 тыс. т; свиней — 500 т; крупного рогатого скота — 100 т. Для тех же производителей, которые выпустили меньшее количество продукции, будет компенсироваться меньшая процентная ставка: 8% годовых по кредитам в национальной валюте и 6% — в иностранной.
Александр КУЦЬ, начальник Департамента реформирования сельского хозяйства, Министерство агрополитики:
«Иногда от фермеров можно услышать, что государство делает ставку на крупнотоварное производство, забывая об их нуждах. Я с этим категорически не согласен. В Украине все формы ведения хозяйства равны. Никто ведь фермерам не запрещает принимать участие в сельскохозяйственных бюджетных программах. Например, только в 2002 г. благодаря частичной государственной компенсации процентной ставки по кредитам они дополнительно получили около 90 млн. грн.
Другое дело, что в экономике действуют рыночные законы, и поэтому сами инвесторы идут туда, где они могут получить большую прибыль. А сегодня больше возможностей для этого предоставляет именно крупнотоварное производство, которое сейчас в Украине развивается более интенсивно, чем фермерское. Кстати, тенденция к укрупнению хозяйств сегодня отмечается во всем мире, они производят около 80% сельскохозяйственной продукции.
Как правило, фермеры не имеют достаточного залога для того, чтобы взять кредит, что негативно влияет на общий уровень инвестиций в этот тип производства, это является одной из основных причин, по которым потенциал земли не всегда оптимально используется. В результате, хотя у фермеров находится около 7% сельскохозяйственных угодий, производят они только чуть более 3% от общего валового объема сельскохозяйственной продукции.
С другой стороны, фермерское ведение хозяйства имеет и некоторые преимущества по сравнению с крупнотоварным. Для фермеров характерна четкая персонификация собственности; фигурально выражаясь, сами у себя они воровать не будут. Они — хозяева своей земли, их благосостояние напрямую зависит от того, насколько эффективно используется ее потенциал, чтобы вырастить как можно лучший урожай и получить максимальную прибыль. Я считаю, что фермеры могут конкурировать с крупными хозяйствами, в чем им может помочь кооперация».
Фермерство в развитии
17 марта Кабинет Министров утвердил постановление, целью которого является обеспечение выполнения положения Закона «О государственном бюджете на 2004 г.», предусматривающего поддержку фермерских хозяйств путем микрокредитования. Согласно документу, предполагается возмещение до 14% годовых по кредитам, взятым хозяйствами на приобретение первого трактора, автомобиля или комбайна отечественного производства, а также до 15% суммы самого кредита. Также планируется компенсация до 14% годовых по кредитам на постройку животноводческих помещений, и до 30% от их суммы (это касается только ссуд, которые не превышают 100 тыс. грн.). На покупку семян, удобрений, средств защиты растений, на переработку и сбыт продукции будет возмещаться до 14% годовых. Государство также обязано уплатить полную стоимость разработки проекта отведения земельного надела для ведения фермерского хозяйства, если она не превышает 1 тыс. грн. Также из бюджета будет погашаться кредит в сумме до 3 тыс. грн., выделенный на переподготовку или повышение квалификации фермера в сельскохозяйственных учебных заведениях. Кроме того, предусматривается компенсация до 14% годовых и до 50% самого кредита, если он был выдан для проведение исследовательской работы, имеющей отношение к ведению фермерского хозяйства.
По мнению Александра Куця, постановление позволит привлечь около 85–90 млн. грн. микрокредитов, что составляет приблизительно половину потребности фермеров в средствах.
На сегодняшний день существует несколько международных проектов, которые могут способствовать развитию фермерства в Украине. Так, правительство Канады инициировало 2 программы: одна из них направлена на повышение качества экспортной украинской пшеницы, предусматривая развитие системы кредитования фермеров; согласно второй Украине оказывается помощь в создании системы консультационной службы. В недалеком будущем планируется внедрение еще двух совместных программ: проекта по развитию кредитных союзов и программы стажировки молодых украинских фермеров в канадских хозяйствах (провинция Онтарио).
При поддержке шведской ассоциации фермеров в Украине также работает международный проект по созданию региональных
информационно-консультационных центров. Эта программа начала функционировать с 1 февраля 2004 г. в 5 районах Херсонской области на базе региональных центров АФЗУ. Целью проекта является способствование кооперации, оказание фермерам консультационных услуг, изучение зернового рынка с целью повышения эффективности производства этих культур в фермерских хозяйствах. По словам заместителя президента АФЗУ Леонида Кириченко, в случае успешной его работы планируется расширение действия проекта на другие южные регионы Украины.
Валовая продукция фермерских хозяйств (в процентах к общему объему сельскохозяйственной продукции)
| Год |
1998 |
1999 |
2000 |
2001 |
2002 |
| Валовая продукция, всего |
0,8 |
1,1 |
1,9 |
3,1 |
3,5 |
| в том числе |
| продукция растениеводства |
1,1 |
1,8 |
2,9 |
4,7 |
5,5 |
| продукция животноводства |
0,4 |
0,3 |
0,4 |
0,5 |
0,5 |
Серьезной проблемой для фермеров является их невысокий доступ к кредитам, что можно решить путем расширения системы кредитной кооперации. По словам председателя правления кредитного общества «Аграр-кредит» Владислава Сергиенко, в западных странах более 80% кредитов получают семейные хозяйства через финансовые организации, собственниками которых являются сами фермеры, то есть благодаря кредитным союзам и кооперативным банкам. В Украине кредитная кооперация находится только в самом начале своего развития, сейчас разрабатывается проект кооперативного банка.
Существующие у нас в стране кредитные союзы, которых довольно немного, пока не располагают достаточными средствами для эффективного кредитования сельхозпроизводителей. Эта проблема может быть частично решена благодаря налаживанию сотрудничества с коммерческими банками. Например, осенью прошлого года между кредитным обществом «Аграр-Кредит» и «Райффайзенбанком» было подписано соглашение об открытии банком кредитной линии для сельхозпроизводителей в размере 500 тыс. грн. Согласно ему предусматривается выдача кредита только на приобретение техники; позже планируется выдача ссуды для удовлетворения и нужд аграриев в удобрениях, СЗР и др. В этом проекте могут принимать участие и другие кредитные союзы.
Для более успешного решения своих проблем фермеры активно пытаются заручиться поддержкой правительства, что им частично удается. 2 февраля Кабинет Министров и АФЗУ договорились совместно разрабатывать законодательство в отношении агропромышленного комплекса, а также решать текущие экономические, социальные, материально-технические вопросы.
Юрий ЛУЗАН, советник главы Национального банка Украины:
«60% продукции сельского хозяйства производят мелкие товаропроизводители, а развиваются они практически без государственной поддержки, имея при этом недостаточный доступ к кредитным ресурсам. Крупные банки не заинтересованы в микрокредитовании, поскольку иначе им бы пришлось работать с тысячами, а то и миллионами кредитных соглашений. Для того чтобы решить эту проблему, очень важно уделить внимание развитию кооперативных банков, союзов. Если говорить об аграрном секторе развитых стран, то там они играют очень важную роль, а в Украине их практически нет. Это нонсенс. В 1914 г., перед самым началом I мировой войны, кредитные общества объединяли 1,7 млн. украинцев, что можно сравнить, например, с современным населением такого крупного города, как Харьков.
В прошлом году функционировала программа по удешевлению кредитов, предоставляемых кредитными обществами для мелких производителей и фермеров, и на этот год также предусмотрено выделение средств, которые будут стимулировать развитие и кредитных союзов, и мелких производителей».
Яков КИРИЧЕНКО, исполняющий обязанности исполнительного директора Ассоциации фермеров и частных землевладельцев Украины:
«Сегодня в Украине правительство больше внимания уделяет развитию крупнотоварного производства. Это объясняется тем, что с такими хозяйствами государству просто удобней иметь дело, так как ими легче управлять. О фермерах забывают, считая, что хозяин сам сделает все для того, чтобы наладить нормальное производство.
Фермерство будет развиваться в Украине и дальше, расширение обрабатываемых фермерами площадей будет увеличиваться в основном за счет долей-паев.
Преимуществом фермерских хозяйств по сравнению с крупнотоварным производством является более высокая производительность труда в них, что достигается благодаря лучшей его организации».
