Агро Перспектива №04 2004
Хотя сегодня говорят, что все формы собственности находятся в равных условиях, на правительственном уровне появилось понимание перспективности крупнотоварного производства
Всеукраинскую конференцию «Проблемы становления рыночных отношений в АПК Украины» открыл своим докладом «Аграрная реформа в Украине. Куда мы идем?» первый заместитель министра агрополитики Николай Безуглый. Многие, ознакомившись с программой конференции, отмечали остроту постановки вопроса и посетили это мероприятие хотя бы ради того, чтобы все-таки узнать: куда мы идем? Докладчик не разочаровал присутствующих, многие были очень даже удивлены прогрессивными идеями, хотя замминистра то и дело уточнял, что это его личное мнение и не представляет точку зрения Минагрополитики.
Первый этап реформ завершен — де-юре
Еще в начале выступления Н. Безуглый сказал, что административными методами проблем не решить. В принципе, об этом все хорошо знают, но на правительственном уровне, как правило, не говорят. По его словам, на сегодня первый этап реформ можно считать завершенным де-юре. Главной целью аграрной реформы было становление собственника средств производства и земли. Формально он уже есть. Почти все земли коллективных хозяйств распаеваны, и 6,3 млн. крестьян получили соответствующие сертификаты на право пользования этими земельными долями. Распаевано на 98% имущество бывших КСП. Планируется, что в 2004 г. будет завершена выдача государственных актов на землю во многих регионах, а до 1 января 2006 г. — по всей Украине.
Но сам факт распаевания еще не говорит о том, что на украинской земле появился эффективный собственник. «Сегодня идет процесс создания реального собственника. И как по мне, то только в крупнотоварном производстве может быть преимущество нашего государства. Реальным собственником все-таки будет не крестьянин», — считает Н. Безуглый.
Н. Безуглый: «Реальным собственником все-таки будет не крестьянин».
По его словам, желание сделать из крестьянина собственника и персоной номер один на земле присуще категории людей, которые в рыночные отношения хотят перенести идеальные принципы социальной справедливости. Сегодня это очень сложно сделать, хотя бы потому, что у нас более высокие показатели по производству, причем на уровне мировых, в ряде современных крупнотоварных предприятий.
Экономические результаты, которых мы ожидали от реформы, еще не достигнуты
Исходя из того, что первый этап реформы прошел формально, и собственника на земле фактически нет, совершенно логично, что нет и результатов реформы. Об этом пока заявляется крайне редко. Правда, Н. Безуглый отметил, что некоторые позитивные результаты все-таки есть.
«Что касается наших задач, то я бы их назвал основными задачами второго этапа реформ. Необходимо разработать и внедрить программу действий, которая позволит добиться высоких экономических результатов», — говорит Н. Безуглый.
По его словам, в ближайшие три-четыре года министерство предполагает увеличить интенсификацию производства до среднего уровня, когда на один гектар пашни будет вкладываться около 200 USD. Показатели среднего уровня — это 40 ц/га ранних зерновых, 18–19 ц/га подсолнечника, 270 ц/га сахарной свеклы, 3000 кг молока удоев на корову. Кстати, по прогнозу замминистра, через три года покупательная способность рядового украинца может увеличиться настолько, что он сможет на 100% обеспечивать себя молокопродуктами, а это означает, что молока придется производить в 1,5 раза больше. В связи с этим ряд перерабатывающих предприятий уже ощущают дефицит сырья и вынуждены его завозить за сотни километров от своих предприятий.
«Аналогичная ситуация может сложиться и на рынке мяса. Пока что мы потребляем лишь 40% от установленных медицинских норм, а рост доходов населения будет требовать увеличения его производства», — говорит замминистра.
Конференция прошла в форме диалога. Все сидящие в зале могли задавать вопросы докладчикам.
Нынешняя ситуация — результат не до конца сформированной государственной политики. И министерство не стоит в стороне от решения этой проблемы. По словам Н. Безуглого, регулирование отношений в сельском хозяйстве между теми, кто производит, потребляет, перерабатывает сельхозпродукцию, трейдерами должны базироваться на соответствующем законодательстве.
Замминистра уточнил, что нынешний и 2003 г. стали исключением, когда правительство было вынуждено принимать жесткие административные меры по стабилизации рынка зерна, но окончательно решение лежит только в законодательном пути.
В связи с этим министерство работало над законопроектом о главных принципах государственной аграрной политики, в котором определены позиции, виденье исполнительной ветви власти развития АПК до 2015 г. Кроме того, идет работа над базовым экономическим законом «О поддержке сельскохозяйственного производства и аграрного рынка» — он должен закрепить правила игры, согласно которым будет приниматься и госбюджет. Необходимость в этом законе, по словам Н. Безуглого, объясняется хотя бы тем, что были недоразумения касательно государственной поддержки производства КРС. Так, в 2001 г. она была, как следствие — некоторый рост поголовья, в 2002 г. эта статья отсутствовала — спад поголовья, в первом полугодии 2003 г. ее опять вводят — ситуация немного улучшается. В 2004 г. поддержку продлевают, но выделяют только 50% от потребности в финансировании. Эта непоследовательность негативно сказывается на сельхозпроизводителе, поскольку он не может планировать свою работу. К примеру, в молочном скотоводстве оборот капитала составляет 2 года.
Интересен тот факт, что, по словам Н. Безуглого, к обсуждению этого базового закона привлечена широкая общественность, ученые, операторы рынка, общественные организации.
Завершая выступление, замминистра все-таки дал ответ на вопрос: «Куда мы идем?» — Украина должна стать высокоразвитой аграрной страной, производство в которой должно базироваться на частной собственности на землю и основных средствах производства. Главным производителем в растениеводстве и животноводстве должно стать крупнотоварное производство. Через 4–5 лет мы должны выйти на средний уровень интенсификации, о котором упоминалось выше.
Аграрная политика требует усовершенствования
После выступления Н. Безуглого, который говорил в том числе и о необходимости усовершенствования аграрной политики, сложно было выступать не только президенту Украинской аграрной конфедерации Леониду Козаченко, но и многим другим.
По мнению Л. Козаченко, как и Н. Безуглого, на первом этапе реформ необходимо было принимать простые организационные решения, а на втором — привлечь новые инструменты, которые требуют не столько решительности, сколько высокого уровня интеллекта.
С одной стороны, для этого необходимо сменить ментальность, подождать пока пройдут поколения, пока сформируется среда, в которой легко адаптировать те критерии и ценности, существующие сегодня в развитом обществе, а с другой — можно сократить этот путь, воспользовавшись опытом профессиональных организаций, которые концентрируют интеллект, необходимый для развития отрасли.
Л. Козаченко: «Если создать в Украине прозрачную рыночную среду, то концентрирующийся в мире капитал может прийти к нам».
Перспективы Украины
Мы представители аграрной страны, и прогнозируемый дефицит продовольствия в мире дает нам большие перспективы на мировом рынке, считает Л. Козаченко. Если создать в Украине прозрачную рыночную среду, то концентрирующийся в мире капитал может прийти к нам. Тем более что у нас высокая конкурентоспособность: около 90% сельхозпродукции, производящейся в стране, если смотреть сквозь призму мировой конъюнктуры, — высокорентабельная даже без госдотаций. «Если в прошлом году в Европе на дотации было потрачено 46 млрд. EUR, в США — 19 млрд. USD, но 90 млрд. USD запланировали на 3 года, то в Украине эта цифра очень низкая», — говорит он. Почему мировой капитал не поступает в нашу страну", — спрашивает Л. Козаченко. И тут же отвечает: потому что не создана современная инфраструктура, которая обеспечивает высокую степень ликвидности.
Говорил Леонид Петрович и о том, что именно должно быть создано: никто не должен ограничивать законные права собственника, необходимо сформировать финансовые учреждения, которые будут совершать ипотечное кредитование, управление рисками в сельхозпроизводстве посредством страхования, хеджирования, товарных деривативов.
