Проблемы сахарной отрасли следует решать на государственном уровне
В последнее десятилетие производство сахарной свеклы из прибыльного превратилось в убыточное. Украина с 1999 г. стала страной, зависимой от импорта тростникового сахара-сырца. Что же произошло с процветающей в прошлом отраслью и есть ли надежда возродить собственное производство?
Операторы рынка среди главных причин называют отставание производственно-технической базы сахарной промышленности, представленной маломощными предприятиями. И неудивительно: из 192 сахарозаводов 124 основаны еще в ХІХ веке. Более того, за последние 10 лет темпы возобновления технического и энергетического оборудования уменьшились в 10 раз. Угрожающих масштабов приобрел процесс перевода оборудования на металлолом.
Но есть и сугубо экономические причины упадка сахарной отрасли. В период 1997-1999 гг. предприятия работали убыточно, что можно объяснить несбалансированностью предложения и спроса, большим количеством операторов на рынке, бартерными схемами расчетов и потерей внешних рынков сбыта. И самая большая проблема – чрезмерный ввоз сахара-сырца. Лишь в прошлом году из сахара-сырца тростникового было произведено сахара-песка белого 1,04 млн. т, из которого 360 тыс. т, согласно нормативным актам, принятым ВР, подлежало реализации на внутреннем рынке. Плюс производство сахара из собственного свекловичного сырья. Как следствие – перенасыщение рынка сахара. Кроме того, отсутствие оборотных средств, проведение бартерных операций способствовало падению цен на сахар до уровня, ниже установленного КМУ – 2370 грн./т с НДС.
Осознавая всю остроту ситуации, а также то, что сахарное производство является стратегическим направлением для отечественной экономики, участники рынка сахара провели 11 марта 2004 г. совещание «Обеспечение выполнения положений Закона Украины «О государственном регулировании производства и реализации сахара», на котором предложили разработать и утвердить Комплексную программу развития свекольно-сахарной отрасли, которая бы учитывала удовлетворение собственных потребностей в сахаре, а также предполагала возобновление экспортного потенциала.
Для стабилизации ценовой ситуации на внутреннем рынке сахара планируется решить следующие вопросы:
— обеспечить 100 % закупку сахарной свеклы сахарными заводами;
— обеспечить долгосрочное и краткосрочное льготное кредитование отрасли;
— внедрить лицензирование оптовой торговли сахаром;
— внедрить ежегодную интервенционную закупку сахара в сезон его производства в объеме 300 тыс. т;
— обеспечить ежемесячную реализацию сахара согласно распределенной квоте;
— внедрить комплекс мер по защите внутреннего рынка от несанкционированного импорта сахара, в том числе контрабандного;
— сократить, а в дальнейшем отказаться от ввоза в Украину сахара-сырца тростникового для обеспечения внутренних потребностей государства.
Внедрение льготного кредитования свеклосахарной отрасли предусматривает использование механизма удешевления кредитов коммерческих банков, распространение его действия на расходы сахарных заводов, связанные с переработкой сахарной свеклы. Ведь у банков на сегодня нет в полной мере отработанных технологий кредитования сахарных заводов с учетом фактора сезонности производства, а это способствует тому, что кредитная ставка остается достаточно высокой.
Лицензирование оптовой торговли сахаром является необходимым в связи с отклонением ВР в 2000 г. Законопроекта по внесению изменений в Закон Украины «О предпринимательстве» в части включения оптовой торговли сахаром в перечень видов деятельности, подлежащей лицензированию. В связи с отсутствием данной нормы на сегодня оптовая торговля сахаром некоторыми производителями, физлицами и др. СПД ведется хаотично, в основном на стихийных рынках, перепродается продукция по несколько раз, нет возможности проверять полноту уплаты налогов и сборов. Такая ситуация на рынке не дает возможности сформировать цивилизованный рынок сахара, оценить имеющиеся в наличии ресурсы для обеспечения потребностей государства, вести учет операций по реализации сахара квоты «А». Проблема лицензирования тесно связана с проблемой учета ресурсов сахара, составления отчетности и балансов его использования, которая также на данный момент не решена.
Еще одной мерой, способствующей наведению порядка на рынке сахара, операторы считают создание Государственного органа по урегулированию рынка сахара и Интервенционного фонда сахара. Это стало необходимым в результате ликвидации системы управления производством и реализации сахара со стороны государства в связи с переходом на рыночные условия. Основные функции по координации деятельности предприятий перешли отраслевому предприятию Национальной ассоциации «Укрсахар», которая вместе с тем не государственная структура, а общественная организация, созданной на добровольных началах, поэтому не может формировать государственную политику в свеклосахарной отрасли. Ввиду отсутствия четкой государственной политики рынок сахара с каждым годом все больше дестабилизируется, а состояние отрасли ухудшается. Не определена дальнейшая госстратегия развития рынка, а именно в каких объемах необходимо производство сахара – для внутренних потребностей, для возобновления экспорта. Не создан механизм определения и удерживания минимальной цены на сахар, обеспечивающей прибыльность отрасли и привлечение инвестиций. Именно для решения данных стратегических глобальных вопросов необходим единый государственный орган, представляющий интересы сахаровиков, так как общественные ассоциации, союзы не обладают достаточными полномочиями для определения государственной политики на рынке сахара.
И, наконец, проблема импорта сахара.
В последние годы, особенно в 2003 г. появилась тенденция увеличения импорта сахара в Украину в пределах соглашений о свободной торговле. По данным Гостаможслужбы, в 2003 г. в Украину импортировано 1523 тыс. т сахара (или 105% к собственному производству сахара из свеклы), в том числе 1402 тыс. т сахара-сырца тростникового и 79 тыс. т сахара белого. Импорт сахарных сиропов составил 68 тыс. т, импорт семян сахарной свеклы – 512 тыс. т, в том числе из Молдовы, которая не ведет собственной селекции семян и не может претендовать на льготные условия поставки в рамках соглашений о свободной торговле – 322 т. Дешевый импорт снижает цену на рынке Украины и создает преграды в реализации отечественной продукции. В связи с этим НАСУ предложила принять соответствующие решения по изъятию сахара и сахарных сиропов из соглашений о свободной торговле с Российской Федерацией, Грузией, а также Молдовой (относительно импорта семян сахарной свеклы). По мнению операторов рынка, данные меры должны защитить украинских производителей сахара и свеклосеющие хозяйства от демпингового импорта, а также позволят создать условия для стабильного развития отечественной свеклосахарной отрасли. С этой целью по инициативе НАСУ, в частности народного депутата О. Юхновского был внесен на рассмотрение ВР проект постановления «О мерах по защите внутреннего рынка от импорта сахара белого, сахарных сиропов и семян сахарной свеклы» (см. № 9(92) «Аграрной недели»).
С целью же недопущения злоупотреблений при ввозе сахара-сырца тростникового и сахарных сиропов, как давальческого сырья, предлагается внести изменения в Закон Украины «Об операциях с давальческим сырьем во внешнеэкономических отношениях» путем внедрения финансового залога при ввозе данного товара на таможенную территорию Украины в размере, определенном действующим законодательством (сумма ввозной пошлины и НДС).
Петр БОРИСЮК, и.о. председателя правления Национальной ассоциации сахаровиков «Укрсахар»:
«В 1999 г. принят Закон «О некоторых вопросах государственного регулирования и реализации сахара». Этим законом предусмотрен ряд мер по урегулированию отрасли. Мы их определили семь. На сегодня реализовано две: определены минимальные цены на сахарную свеклу и сахар, и введено квотирование. Больше ничего не сделано. Нет даже обеспечения исполнения этих двух положений.
Так что рынок у нас неоднозначен. С одной стороны, КМУ установил минимальные цены на свекловичный сахар, а с другой – на значительную часть сахара реализуемого на внутреннем рынке эта норма не распространяется, что не позволяет отечественному товаропроизводителю продать свой сахар. Такого быть не должно. Производители вынуждены искать схемы, по которым можно реализовывать товар, избегая штрафов за несоблюдение минимальных цен.
Кроме того, в прошлом году мы ввезли 122 тыс. т сахара в рамках договоров о свободной торговле со странами СНГ. На него также не распространяются минимальные цены. В основном это сахар из Грузии (40 тыс. т), Прибалтики, Литвы, сиропы из РФ (42 тыс. т). В целом в страну в 2003 г. было импортировано 1523 тыс. т, что составляет 105% собственного производства из свеклы.
В этом году предполагается переработка 125 тыс. т сахара-сырца во исполнение закона о бюджете. Мы уже предусмотрели, что обязательно на этот сахар должна распространяться квота «А» и минимальные цены.
Ситуация в отрасли действительно не простая. Главная причина в том, что на государственном уровне до сих пор не определились со стратегией. Существует большое количество мощностей, которые не используются в нашем государстве. Нам бы хватило и 150, и 200 т переработки сахарной свеклы в сутки для того, чтобы обеспечить внутренний рынок на уровне 1,8 млн. т сахара. Что же делать с лишними мощностями – не определено. То ли мы должны производить больше сахара и отправлять его за пределы Украины, то ли обеспечивать только внутренний рынок, как это делают в Германии, Франции, Польше. Мы неоднократно обращались в Кабинет Министров, но там так и не высказали своих предложений».
Надежда ФИГОЛЬ, «Аграрная Неделя» №11 2004
