Принятие 22 мая 2018 года Верховной Радой Украины законопроекта «О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины относительно некоторых вопросов налогообложения налогом на добавленную стоимость операций по вывозу за пределы таможенной территории Украины масличных культур» №7403-д от 04.04.2018 может существенно усложнить налоговое администрирование в отрасли. Такое мнение высказал заведующий отделом финансово-кредитной и налоговой политики Национального научного центра «Институт аграрной экономики», к.э.н. Леонид Тулуш, представляя результаты проведенной комплексной экспертной оценки последствий практической реализации соответствующей законодательной инициативы.
По мнению Тулуша, уже осенью этого года – после вступления в силу соответствующих законодательных норм – следует ожидать активного внедрения оптимизационных схем при реализации соевых бобов, выращенных субъектами, которые не способны самостоятельно организовать экспортные поставки своей продукции. Суть таких схем будет сводиться к «заведению» выращенной сои на более крупных субъектов, способных обеспечить самостоятельный экспорт, пояснил он. При этом следует учитывать, что лишь треть общего объема сои производится субъектами, способными самостоятельно, без посредников и кооперирования, организовать экспортные поставки.
По оценкам ученых ИАЭ, такие операции могут быть выгодными как для мелких агропроизводителей, поскольку нулевая ставка по НДС будет применяться только в случае самостоятельного экспорта, так и для крупных сельхозпредприятий, которые получат возможность дополнительного заработка вследствие неофициальной закупки сои у «малых» по более низким ценам и дальнейшей поставки ее на экспорт как собственновырощенной.
При этом реальный налоговый кредит, связанный с производством сои, будет списываться малыми сельхозпредприятиями на другие культуры. Таким образом будет обеспечиваться необходимая доходность соответствующих операций, пояснил эксперт.
Экономически целесообразной может быть и другая схема – продажа сои на экспорт малыми сельхозпредприятиями через посредника без предварительного начисления НДС: в таком случае не будет «проседания» цены на долю этого налога. Для ее реализации достаточно будет создать новый хозяйствующий субъект, в частности ФЛП, который официально не является плательщиком НДС и через которого реализуется выращенная малым сельхозпредприятием соя. При этом имеющийся входной НДС, связанный с производством сои, также будет списываться на другие культуры.
Таким образом, расчеты показывают низкую вероятность направления вследствие законодательных изменений выращенной сои на переработку – разве что перерабатывающие предприятия обеспечат уровень закупочных цен, сопоставимый с экспортными, что маловероятно, отметил Тулуш.
Соответственно, после внедрения и «шлифовки» оптимизационных схем, данный рынок продолжит свое развитие в рамках сырьевой модели, убежден эксперт. А значит, «соевые правки», скорее всего, не обеспечат существенного повышения уровня наполнения перерабатывающих мощностей масложировой отрасли и увеличения добавленной стоимости, созданной в Украине.
При этом напрасно ожидать и роста бюджетных поступлений за счет экономии на возмещении НДС и увеличения добавленной стоимости, которая является объектом НДС, а также «зарплатных» налогов, прогнозирует ученый.
Потому что решение о введении той или иной модели финансового регулирования развития рынка масличных культур, который является ключевым как для аграрного сектора, так и для отечественной экономики в целом, должно приниматься только на основе надлежащей научной проработки всех возможных последствий с учетом всех целевых групп, отметил Тулуш.
А пока что можно предполагать, что и вторая попытка урегулирования данного проблемного вопроса не будет последней, и осенью текущего года депутаты еще раз к нему вернутся.
Сломать существующую сырьевую модель развития рынков сои и рапса «силовыми» методами не удастся. Зато целесообразно было бы рассмотреть возможность внедрения государством стимулирующих мер, в том числе выплаты НДС-дотаций перерабатывающими предприятиями поставщикам сырья – по аналогии с подобным механизмом, который применялся для поставок молока и мяса в живом весе, или введения пониженной ставки НДС на поставки основных масличных культур и продуктов ее переработки, которые почти полностью экспортируются за пределы Украины. Учитывая это, указанная проблема требует более обоснованного варианта решения, чем тот, что был недавно принят Верховной Радой «с подачи» ее Налогового комитета, подытожил Тулуш.
