ОТМЕНА СПЕЦРЕЖИМА НДС В АПК. ЛЕОНИД ТУЛУШ. ННЦ «ИАЭ»

Леонид Тулуш, заведующий отделом налогово-бюджетной политики Института аграрной экономики говорит, что отмена спецрежима взимания НДС будет иметь разнонаправленное влияние на отдельные группы производителей растениеводческой продукции.

Законопроектом «О создании конкурентных условий в налогообложении и стимулирование экономической деятельности в Украине», подготовленным Министерством финансов и опубликованным на сайте ведомства 30 ноября 2015 года, предусмотрена полная отмена специального режима взимания налога на добавленную стоимость с сельхозпредприятий, который функционировал в отрасли с 1999 года.
По словам Тулуша, применение специального режима взимания НДС – «в увязке» с невозмещением НДС при экспорте зерновых культур – в последние годы перестало быть выгодным для сельхозпредприятий, занимающихся производством преимущественно экспортоориентированных зерновых культур – пшеницы, ячменя, кукурузы. При поставке зерновых культур на экспорт через посредника производители вследствие невозмещения НДС недополучали до 20% доходов. Такие потери не покрывались полностью за счет применения режима НДС-аккумуляции, поскольку последний обеспечивал формирование лишь менее 10% дополнительных финансовых ресурсов.
По расчетам ученых Института аграрной экономики, для сельхозпредприятий, сконцентрированных преимущественно на производстве экспортоориентированных зерновых культур, по которым отсутствует НДС-возмещение при экспорте, отмена спецрежима НДС выгодна и обеспечит формирование дополнительных доходов в размере не менее 3-5% от нынешнего их уровня, включая ресурсы НДС-поддержки.
По экспортоориентированным культурам в целом – помимо зерновых, это также и технические культуры, при экспорте которых НДС в настоящее время возмещается или напрямую (соя), или косвенно (подсолнечник) – решение об отмене спецрежима НДС при восстановлении НДС-возмещения при экспорте является практически нейтральным. Следовательно, потери сельхозпредприятий, выращивающих преимущественно экспортные культуры – пшеницу, ячмень, кукурузу, сою, рапс и подсолнечник, - будут незначительными, поскольку они будут компенсированы соответствующим ростом цен на ориентированную на внешние рынки продукцию. Он, по оценкам ученых Института аграрной экономики, должен превысить соответствующий прирост собственных финансовых ресурсов, который обеспечивался действием спецрежима взимания НДС, отметил эксперт.
В условиях дефицита государственных финансовых ресурсов неуместным выглядит двойное налоговое стимулирование, которое осуществляется по поставкам сои и подсолнечника. С одной стороны, производители этих сельхозкультур оставляют НДС в своем распоряжении, с другой стороны, экспортеры имеют право на соответствующее возмещение из бюджета сумм НДС, уплаченных производителям. Причем довольно часто производитель и экспортер могут входить в состав одной и той же вертикально интегрированной структуры. Такое двойное стимулирование нарушает конкурентную среду в аграрной отрасли и ставит в привилегированное положение соответствующих субъектов хозяйствования, занимающихся производством, переработкой и экспортом сои и подсолнечника, отметил Леонид Тулуш.
В то же время для сельхозпредприятий, занимающихся преимущественно производством неэкспортоориентированных видов растениеводческой продукции – сахарной свеклы, овощей, фруктов, ягод и т.д. – последствия отмены спецрежима взимания НДС будут более ощутимыми и негативно скажутся на уровне их доходов.
Указанная продукция характеризуется, как правило, повышенным уровнем добавленной стоимости, соответственно объемы НДС-поддержки для ее производителей являются более ощутимыми. По прогнозам ученых Института аграрной экономики, потери доходов для соответствующих сельхозпредприятий могут достигать 9-10%. Таким образом, потеря НДС-поддержки может обусловить убыточность производства отдельных видов неэкспортоориентированной растениеводческой продукции, что может привести к отказу от осуществления такой деятельности с последующими угрозами для продовольственной безопасности страны, подытожил Тулуш.
В Украине основными экспортоориентированными сельхозкультурами являются пшеница, ячмень, кукуруза, соя, рапс и подсолнечник. Они занимают более 80% в общей посевной площади сельхозпредприятий, около 90% – в общих объемах доходов сельхозпредприятий от растениеводства, более 2/3 – в общих объемах доходов сельхозпредприятий (без учета доходов от птицеводства, которые получает незначительное количество сельхозпредприятий).
В почти 80% от общей численности крупных и средних сельхозпредприятий доходы от выращивания указанных экспортоориентированных сельхозкультур занимают преобладающую долю в общих доходах, а в более 2/3 от общего числа таких сельхозпредприятий доходы от выращивания этих экспортоориентированных сельхозкультур занимают более 75% в общих доходах.
Следовательно, более 75% крупных и средних сельхозпредприятий не понесут существенных потерь от отмены спецрежима взимания НДС, поскольку они будут компенсированы соответствующим ростом цен на экспортоориентированную продукцию, которая по расчетам ученых Института аграрной экономики, должна превысить соответствующий прирост собственных финансовых ресурсов, которые обеспечивал спецрежим взимания НДС.